Tháo gỡ vướng mắc lĩnh vực nông nghiệp và môi trường khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp

Mới đây, Đoàn công tác của Bộ Nông nghiệp và Môi trường (NN&MT), do Thứ trưởng Lê Công Thành làm Trưởng đoàn, có buổi làm việc tại phường Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh về tình hình thực hiện các nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền; việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) trong lĩnh vực NN&MT khi triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Nhiều khó khăn phát sinh

Phó Giám đốc Sở NN&MT Lê Quang Định cho biết: sau gần 2 tháng thực hiện, các nhiệm vụ phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền và tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực NN&MT tại tỉnh và các xã, phường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh cơ bản ổn định. Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết các TTHC vẫn còn một số vướng mắc, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai như: việc xác định giá đất; giao, cho thuê và thu tiền thuê đất; phân cấp giữa tỉnh với xã, phường trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, sang nhượng đất, quy hoạch sử dụng đất chưa thật sự rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo giữa thẩm quyền cấp tỉnh và cấp xã, phường.

Từ những vấn đề trên, Sở NN&MT kiến nghị Bộ xem xét giao lại cho một cấp quản lý xuyên suốt trong lĩnh vực đất đai, đồng thời có sự phân cấp đồng bộ giữa lĩnh vực đất đai và đầu tư.

Ông Lê Quang Định cũng đề nghị lãnh đạo Bộ NN&MT cho phép địa phương linh hoạt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được phê duyệt hoặc tiếp nhận đầu tư công trình, dự án trên cơ sở chỉ tiêu đất đai được phân bổ, sau đó cập nhật khi lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường.

Đại diện Chi cục Nông nghiệp cho rằng, hiện nay, khối lượng TTHC trong lĩnh vực NN&MT khá nhiều, có tới gần 40 thủ tục cần giải quyết, trong đó một số thủ tục vẫn còn phức tạp, mất nhiều thời gian. Điều này gây khó khăn cho địa phương trong quá trình xử lý hồ sơ, nhất là ở cấp xã, phường vốn thiếu nhân lực.

Bên cạnh đó, Chi cục còn đề nghị Bộ rà soát, điều chỉnh phân cấp quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh nông sản, thực phẩm cụ thể cho địa phương để giảm tải cho cấp tỉnh.

Báo cáo với Đoàn công tác, Chủ tịch UBND phường Trảng Bàng Trần Minh Tâm cho biết, qua gần 2 tháng thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, địa phương đang gặp phải một số vấn đề như: hệ thống mạng chưa đồng bộ; các thủ tục liên thông, đặc biệt với thuế và đầu tư chưa bảo đảm nên việc giải quyết TTHC còn chậm, trễ hạn.

Theo Chủ tịch UBND phường Trảng Bàng, Phòng Kinh tế cấp xã, phường quản lý nhà nước trên 4 lĩnh vực: tài chính - kế hoạch, xây dựng, công thương, NN&MT. Tuy nhiên, hiện Phòng Kinh tế phường Trảng Bàng chỉ có 9 cán bộ (trong đó gồm 1 trưởng phòng và 1 phó phòng), trong khi khối lượng công việc lớn, thường xuyên phát sinh, dẫn đến tình trạng quá tải, khó đáp ứng trong việc giải quyết TTHC cho người dân.

Để giải quyết những khó khăn trên, đại diện UBND phường đề nghị tăng thêm biên chế, bổ sung phó phòng, bảo đảm việc điều hành. Địa phương cũng kiến nghị Bộ và UBND tỉnh tiếp tục hoàn thiện các văn bản hướng dẫn, quy định thống nhất, cụ thể trong việc rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tránh trường hợp "mỗi nơi áp dụng một kiểu".

“Hiện quy định rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu còn 20 ngày. Tuy nhiên, khi thực hiện gặp nhiều khó khăn, phường đề nghị không tính thời gian niêm yết 15 ngày vào bộ thủ tục” - ông Trần Minh Tâm dẫn chứng trường hợp cụ thể.

Đồng hành cùng địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc

Phát biểu tại buổi làm việc, Thứ trưởng Lê Công Thành cho biết, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Bộ NN&MT thành lập 10 đoàn công tác, làm việc trực tiếp với các địa phương nhằm nắm bắt tình hình, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của các địa phương khi triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp. Các đoàn tập trung vào 3 nội dung lớn, gồm: tổ chức bộ máy; phân quyền, phân cấp và giải quyết TTHC bảo đảm tính thống nhất trong quản lý nhà nước về NN&MT.

Kết luận buổi làm việc, Thứ trưởng Nguyễn Công Thành chia sẻ với những khó khăn, vướng mắc của cơ sở trong thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai.

Thứ trưởng cho rằng, sự khác biệt giữa mô hình mới và mô hình cũ chính là việc rút gọn bộ máy, tinh giản cấp trung gian, giúp công tác quản lý nhanh gọn hơn. Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi các địa phương phải nỗ lực thích ứng, khắc phục khó khăn, phát huy lợi thế để phục vụ người dân hiệu quả hơn.

Một số vấn đề cấp bách được đặt ra như: cần hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia, tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi số, ban hành sổ tay hướng dẫn và quy chế phối hợp để cán bộ cơ sở có căn cứ triển khai. Đồng thời, nên nghiên cứu phân cấp, phân quyền hợp lý, gắn với trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng "đùn đẩy" trong quá trình giải quyết công việc. Ngoài ra, cần quan tâm đến nguồn lực cho cơ sở, cả về nhân sự lẫn kinh phí hoạt động, bởi đây là yếu tố quyết định sự vận hành hiệu quả của mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

“Bộ sẽ đồng hành, kịp thời giải đáp, tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, bảo đảm việc triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp đạt kết quả thiết thực, phục vụ tốt hơn cho người dân” - Thứ trưởng Lê Công Thành khẳng định./.